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全面推进“平安细胞”建设 构建“多元立体化”平安体系
——黔江区平安建设工作纪实

发布时间:2015-10-29 16:31:34我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  近年来,黔江全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话及中央、市委、区委政法工作会议精神,按照全市深化平安重庆建设推进会的部署,以法治为引领,深化社会治理体制改革,通过综合创建、联合治理、基层治理、网格管理、推进治理等方式,全面推进“平安细胞”建设,加强了基层基础工作,构建了“多元立体化”平安体系,进一步提高了群众安全感、司法公信力和队伍满意度,努力提升平安黔江建设法治化和现代化水平,为全区改革发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

 综合创建 “半边天”成为平安“领头雁”

  水市居委村民文国伍,瘫痪在床,丧失劳动力多年,家中两女儿的养育和一家生计全靠妻子种植烤烟维持。

  初秋,黔江区水市乡烤烟种植户正忙碌着烤烟的收割和烘烤,文国伍家也不例外。因为缺少劳动力,往年丰收的季节,是这一家最犯愁的时候。而近两年,文国伍的妻子却再也没有犯愁。

  同居委3组的村民文小容家是黔江区妇联创建“平安家庭”的示范户。前几天,她和往常一样,文国伍家烤烟收割和烘烤的时候,抽空来帮忙,并送来一些生活必需用品。

  2009年开始积极响应乡政府大力发展烤烟生产的号召,2010年扩大生产规模,文小容一家年均收入一直保持在30万元左右,成为乡里第一批富裕起来的人。在致富之后,她大力支持丈夫带领村民发家致富,为村民免费提供烟苗并悉心指导村民烤烟种植技术,解决了不少难题;逢年过节,他们都会探望水市乡敬老院孤寡老人,送上粮、米、油表达爱心;自费为乡里的留守儿童购买学习用品、生活用品;积极参加乡里、村里的各项活动,为把水市乡打造成为平安和谐的旅游示范乡镇作出了积极的贡献。

  2012年,文小容开始担任水市乡水市社区妇女主任,积极配合乡妇联工作,做好本村妇女工作的同时,还在创建“平安家庭”中示范带头,为农村广大妇女儿童讲解合法权益,懂法守法的重要性以及如何提高安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识,促进了社区更加和谐文明,社会环境更加平安稳定。

  在黔江区,这样的“平安家庭”示范户达5000余户。

  近年来,黔江区各级妇联组织为创建健康、文明、和谐的家庭环境,创建有秩序的治安环境、规范的法制环境、良好的发展环境,充分发挥联系妇女、联系家庭的优势,以提高家庭成员的法制观念、道德水平为重点,以宣传教育为主线,积极组织开展“平安家庭”创建活动,取得明显成效。据统计,在黔江区妇联的牵头下,通过“平安家庭”创建,全区涌现出“五好文明家庭”1万余户,75%的家庭达到了“平安家庭”标准,在“平安家庭”基础上衍生了“巾帼调解巡逻宣传队”100余支,评选出好婆婆、好媳妇6000余人。以一个个家庭的“小平安”促进了全社会的“大平安”,“半边天”成了和谐“领头雁”。

  除了妇联的“平安家庭”创建,黔江区以法治为引领,深化社会治理体制改革,实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,以各种形式创建出示范“平安乡镇”、“平安乡村”、“平安社区”、“平安医院”、“平安大院”、“平安校园”、“平安景区”、“平安厂矿”、“平安园区”、“平安交通”、“平安网格”,实现“平安细胞”全覆盖。

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  巾帼调解巡逻宣传队屡获殊荣

  冯家镇照耀村男劳力大多外出打工,村妇代会组织50余名成年妇女组成巾帼调解巡逻宣传队,屡创良好民风村风,分组、分区域轮流站岗值班,她们在常年不间断地进行夜间义务巡逻的同时,坚持学法律、学文化、学科技,相互交流学习、生产、生活经验,自我教育、自我管理、自我服务,不仅使村里的治安状况有了根本好转,维护了家庭平安,而且树立了自尊自信自立自强、奋发向上的良好精神风貌,提高了法律、道德、科技文化素质,形成了一种高度自觉的爱国家、爱集体、爱家庭、互学互帮互助的良好民风村风。因此,该村近年来连续被中宣部表彰为“全国文明先进村”,首批“全国妇女法制宣传教育”示范点,“全国美德在农家”示范点,重庆市委、市政府命名为 “安全文明示范小区”、“文明小区”,市妇联、区妇联“三八”红旗集体等多种荣誉称号。

  目前,黔江区的“巾帼宣传巡逻调解队”已经在大部分村、社居委落地生根,她们以“平安家庭”建设为中心点,边学习、边调解、边巡逻、边宣传,充分发挥本村民风、习俗和家庭情况熟悉的优势,本着合情、合理又合法的原则,对邻里纠纷、地界争端、家庭不和等矛盾进行巡逻调解、学习宣传,争取“小事不出家,大事不出村”,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,避免矛盾升级。

 

  网格管理 网格化夯实平安立体化

  10月22日17:30,正在党校接受培训的邱朝毅接收到一条网格信息员发来的报告:“一切平安如常”。

  邱朝毅,是分管黔江区舟白街道综治平安工作的负责人,也是张家坝居委网格的专职网格长。他承担着指导、管理和监督该社区网格“两委”班子建设和党员队伍建设,检查惠民政策落实情况、落实安全稳定工作,掌握流动人口的动态,为网格制定发展规划、监督解决好群众困难,听取群众意见,共谋增收致富之策。

  他所在的舟白街道,有8个社区60个居民小组。8个社区(村)被划分为8个大网格,由机关班子成员担任专职“大网格长”,社区(村)的党支部书记担任网格管理员;每个大网格组建专职治安巡逻队负责巡逻和网格信息收集,另选任1名流动人口专职协管员,协助网格长和网格管理员服务管理大网格。60个社区(村)小组划分为60个中网格,由办事处干部职工担任专职网格长,社区(村)小组组长担任网格管理员。居民小组又将大院、居住小区(商品房)、安置区、企业(如餐饮、副食、煤矿、非煤矿山等)、学校、单位等按不同功能,共划分为238个小网格,由大院院长、楼道长、企业负责人、学校校长、单位负责人等担任专职网格长,社区(村)其他干部(主任、综治专干等)协助专职网格管理人共同管理。

  “大网格长”是联系街道与社区(村)和广大群众的桥梁,街道通过记录《工作日志》和发放《入户走访收集意见建议情况登记表》,保证干部沉到最基层,收集的社情民意到边到位,保证掌握、推进政策落实、综合治理、社会秩序处于最新状态。

  除此之外,大网格长还要履行好“宣传员”职责。与群众面对面宣传惠民政策,如低保、大病救助、医保、社保、计生对象参合补助、奖扶、特扶等政策的宣传,把条件、标准讲清讲透,真正把民生实事办好,让改革发展的成果惠及广大群众,把党委和政府的声音传达到基层,宣传到群众,引导群众自觉把思想和行动融入到国家的治理体系之中;面对面向群众宣传产业引导政策,如高山生态扶贫搬迁、农机补贴、种粮直补、微企发展等政策的宣传,引导、鼓励、支持群众主动把自己摆进国家的发展战略之中,融入到区域性中心城市建设之中,融入到富裕美丽和谐新舟白建设之中;面对面宣传约束性政策,如环保、规划、国土、安全、稳定、请客敛财、村规民约等政策的宣传,引导群众主动遵守相关规定,自觉融入到经济社会发展大局。

  这样的网格,让机关的干部真正走出去,一杆到底,对社情民意的了解更清楚明了,政策落实情况更直接了当,各项事务解决在基层,各种政策性、群众性的纠纷矛盾、治安隐患无所遁形,减掉了逐级传递的繁琐,服务管理工作做到有情能知、有事能办、有难能帮、有纠能解,干群同治,使管理与服务接地气,以人为本。

  据了解,近年来,黔江区根据自身实际情况,优化资源,整合力量,借助全国综治“长安杯”先进经验,在“接地气有实效”、“近民情推服务”、“浓法治助管理”上下工夫,推进了网格化管理。“网格”根据地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则划分,按照“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的要求设置;将社区民警、综治专干、流动人口协管员、人民调解员、交通协管员、卫生保洁员、治安巡逻员、综治联络员、普法宣传员、计生服务员、单位法人代表、内部保安、小区业主及物管负责人、楼道长、大院院长纳入网格员大名单;在管理中进行联户联防、传牌值日、轮留值守,选任“小巷总理”、“热心大妈”(热心于治安服务的群体)协助网格服务管理工作,并推进综治、公安、安监、信访、司法、民政、计生、武装联动协作,齐抓共管,合成治理,充分地发挥了基层群防群治的优势作用,夯实了“多元立体化”建设。

  截至今年9月,黔江区共有网格1600个,专兼职网格管理人员1618人,自推行网格化管理以来,黔江区可防性案件、八类主要刑案、重点整治地区刑事发案大幅下降,社会大局平稳,治安秩序优良,人民群众安居乐业。

  

  联合治理 异乡人担当平安“排头兵”

  翻过彭水县的梅子垭乡向东穿行十余里,便是黔江区鹅池镇,再往南行可到酉阳浪平乡、苍岭。这里处在黔江区主城、彭水县城和酉阳县城三点相连形成三角的中心,你可以“一脚踏三域(黔、酉、彭)”,到三个城区的距离一样远,也一样近,山同脉、水同源、人同亲。

  随着边区开放式发展,社交联动、商业流通、民俗往来、文化渗透日益频繁,跨界婚姻纠纷、贸易纠纷、债务纠纷及争地界、争资源、争工程矛盾也不断增多,治安问题常常跨界诱发,矛盾纠纷越界发生,防范“单边难撑”、管理“孤掌难鸣”。

  4月26日,黔、酉、彭互为异乡人的三方相关乡镇领导,利用第六届边区篮球赛机会,正式签定了平安共建协议,酝酿已久的“五联模式”拉开序幕。6月底,三方在鹅池镇举行平安边区共建联席会,以法治为引领,握成拳头,形成合力,联防共建保边区平安、和谐,进一步着力推行“构建一个平台,边区事务联勤;建立一个组织,边区纠纷联调;完善一个预案,边区治安联防;健全一套机制,边区犯罪联打;同向一个目标,边区平安联创”的“五联”模式。

  在这次联席会议后,三方由毗邻乡镇党政主要领导牵头,政法书记具体抓,综治办、安监办、派出所、司法所、法庭及商会和村居负责人参与,建立起了联防网格,形成联防体系平台;共同协商制定了《黔、酉、彭边区应急管理预案》,依法治理,建立联合侦查破案机制,深化区域警务协作,联合开展专项整治行动,共同打击区域违法犯罪,快速侦破跨区域犯罪,严厉打击和惩处流窜作案,加强边区治安管理,保障群众生命财产安全。上半年,黔江区石家派出所、酉阳县苍岭派出所、彭水县鹿角水陆派出所开展警务协作、警情联动、打击联手,侦破、打击跨界犯罪活动8起。同时三边联合开展多次“打非治危”行动,整治了多起非法烟花爆竹境外生产、跨界直销,切实斩断非法烟花爆竹产、销、运链条;联动防范和处理邪教问题,对邪教组织在边界设据点、跨界搞传教等突出问题联治联管,强化警示教育,有效遏制邪教串联蔓延;联手管理服务流动人口和特殊人群,对刑释解教人员、吸毒人员、“武疯子”坚持多边管控,定期通报情况及动态信息,共同劝返“三无”闲散人员,合力抓好重点人员稳控。

  联合治理,把边区治理“感情化”的融合上升为“制度化”、“法治化”的协作,“孤掌难鸣”变成“重拳合力”,有效维护了边区社会安宁。

  目前,由黔江区政府搭桥、部门协作、群众参与,边区乡镇已基本全部实现与毗邻乡镇联合治理的局面,诸如与酉阳毗邻的阿蓬江镇,与湖北接壤的邻鄂镇、小南海镇、黎水镇,与彭水相连的沙坝、黑溪等都与毗邻乡镇建立了联合治理的机制,互为“异乡人”的边区乡镇干部群众成为平安“排头兵”,集多边力量同进同退,实现边区人民感情俱进、生活安定团结,形成一个“划域有界,和谐无界”的局面,共同创建了平安边区、平安家园,增进干群情谊,促进民族团结,为促进多边经济社会发展、全民致富奔小康营造了稳定的社会环境和优良的治安秩序。

  

  基层调解 大山沟筑起平安村

  深处大山的马林村,因为高山气候影响,农历十月便开始冷起来。想着十几挑红苕还在地里没挖,天微微亮,谢世毕不顾前一天的劳累,早早起来,准备着箩筐和挖锄上山,他要赶在老伴做好早饭之前,抢挖一挑苕放进苕洞,不然,大山里的天气说冷就冷,在地里的红苕烂得快,影响来年养猪收成。

  刚到地里,苕还没挖上半箩筐。村长打来电话:“村里出了事,赶紧回来。”

  “现在有啥子事比挖红苕还急?”

  “三组修建房子的工人从楼上摔下来死了,那边的家属在往这边赶,肯定有皮扯,快回来”。

  原来,马林村三组陈某峰与妻子外出打工,家里只有两个老人和小孩在家,将房屋的修建外包给寨子居委的郑某,郑某早上查看二楼地板凝固情况时,不小心倒栽下来,当场身亡。

  谢世毕不顾农具和挖好的红苕,拔腿便往乡村里赶,因为他是村里的综治专干,也是调委会的顶梁柱,遇到这种情况他必须立即赶到现场,防控事故升级,了解所有情况以做好调解准备。

  了解情况后,谢世毕赶紧电话通知寨子居委的综治专干到现场一起处理事故。

  死者家属到场后,悲痛不已,索要活人,不论双方调委会和综治专干怎么做工作,均不谈任何赔偿,事件处理陷入僵局。

  为了缓和死者家属悲痛情绪,防止事故升级,促使矛盾及时处理,让逝者入土为安,双方居委各自安排一名调解员和一名综治专干,昼夜顶着大山里的寒气开展工作,白天帮助家属忙前忙后处理死者后事,晚上围着火堆与其促膝长谈,讲解同类案列,帮助咨询资深法律人士了解相关法律法规。

  经过两天两夜没有合眼的努力,死者家属终于接受按照相关法律法规赔偿,双方签订赔偿协议,共同将死者安葬,一件工亡纠纷就此平息,谢世毕又从地里捡起两天前扔下的农具,开始他的农忙。

  虽然这件事发生在两年前,但这件事情的处理,让他这个山里“泥腿子”调解员对调解工作更加热爱,感觉用自己的付出能换来乡村的和谐,很值得。

  正是基层调解人对纠纷矛盾始终保持一种“有事必调,有调必成,成后生效”的态度和无私精神,促进了基层平安和谐。

  2014年,马林村调委会荣获“重庆市优秀人民调解委员会”,村人民调解室按照黔江区“星级调解室”的评定标准,被评为“一星级”调解室,马林村成为黔江区“平安示范村”。

  据统计,黔江区已有乡镇(街道)调委会30个,村(居)调委会218个,企事业单位调委会27个,行业调委会1个,其他调委会9个,区域性调委会4个,调解大院多达2861个,调解员2100余人; 2011年以来,黔江区多个人民调解调委会和多名人民调解员多次荣获司法部和重庆市表彰;近3年,各级人民调解委员会共受理已形成档案的各类矛盾纠纷44000余件,调处率和成功率分别为100%、99.4%。

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  黔江区已创建星级调解室66个

  2012年以来,黔江区在全区开展了以“基础设施好,机制建设好,队伍素质好,调解质效好”为根本要求的“星级调解室”创建活动,加强基层纠纷矛盾化解快捷化、规范化、制度化。该创建活动开展持续期为5年,全区参创“星级调解室”主体259个,其中村(居)调解室218个、街道(镇乡)调解室30个、企事业单位调解室7个、行业调解室4个,采取自下而上的评定方法进行评定,乡镇(街道)、村(社区)为创建申报主体,由各乡镇(街道)进行初审后上报申请验收,区综治委组织区综治办、区司法局等部门对申报的单位逐一进行验收,最后由区综治委组建评审小组统一评审,并给予命名授牌和奖励,其中,一星级奖励5000元、二星级奖励10000元、三星级奖励30000元。实行每年一争创一评定,成熟一个验收一个,渐进命名,将在2016年实现全区调解组织(室)“星级化”全覆盖。目前,已命名星级调解室66个,有效提升了全区基层调解工作的标准化、规范化建设。创建活动开展以来,调解成功率、当场兑现率大幅提升,今年1-10月,全区“星级调解室”调处矛盾纠纷8000余件,调解成功率达99.6%,做到矛盾纠纷“小事不出村(社区),大事不出镇(乡),纠纷不激化,矛盾不上交”,有力维护了社会稳定。

 

  联动治理 校园网格推进周边平安

  黔江区人民中学,主要承担办事处辖区及部分进城务工经商人员子女初中阶段教育任务,其学生90%来自城乡接合部和农村进城务工人员家庭,留守学生、单亲学生占有比例较大。由于家庭疏于管理、隔代亲和校园周边环境复杂等因素影响,一部分学生成为校园内外和谐的“刺头”。为了实现学校“办人民满意学校”的办学目标,近年来,进行了平安网格化无缝管理,与辖区的综治办和派出所联袂治理周边社会环境,取得实效。

  人民中学德育办主任陈德虎告诉记者:“2010年以前,因为周边社会环境比较复杂,经常有社会上的不良青年影响校内的学生,他们要么走得很近导致学生不好好学习走上歧途,要么就擦枪走火导致打架事件,每一年怎么也有几起学生受伤住院的事情发生。近年来,积极响应教育系统创建平安校园,促进青少年健康成长,我们与街道综治办、派出所反复研究,在校内实行学校→班级→教师、家长→学生网格化无缝管理,持续对校园周边大力整治,现在已基本杜绝影响学生生活、学习的事件发生。”

  据悉,自从人民中学开展校园安全网格化无缝管理以来,利用教师、保安联动配合派出所执勤巡逻、视频监控、周边安全信息员信息收集等手段,学校自身,包含与辖区派出所、综治办共同处置校园及周边安全隐患300余起,集体组织校内师生专业法制安全教育20余课时,教师法制安全知识考试6次,家长法制安全交流会20余次。

  近年来,黔江区人民中学陆续被市、区教委评为“重庆市依法治校示范学校”、“德育示范校”、“家长示范学校”、“平安校园”、“绿色学校”,向着“人民满意学校”的目标一步步靠近。

  黔江区现有各级各类学校228所,在编教职工6108人,在校学生11.72万人。城区学生达8.6万人,占学生总数的73.4%,吸引区外来该区就读学生1.5万余人。教育系统是现今黔江区最大的事业单位,近年来,树立“以人为本,安全第一,防范为主,综合治理”的理念,积极推进以“师生平安、校园稳定”为宗旨,以“小手牵大手”、“食品药品安全进校园”、“关爱成长,关注平安”等多种方式创建了40所示范“平安校园”,在黔江区的平安建设中担当着重要角色。不但全面夯实了校园安全基础工作,确保了全区教育系统平安和谐,同时利用“平安教育”的创建契机,让平安和谐以228个校园为中心向周边辐射,一方校园成就一方净土,有效推动了校园周边平安建设。

  黔江区人民中学校园安全网格化无缝管理示意图

  记者 孙洪波 谈云才

  通讯员 邵艳云 阮高升 樊斌

  张群 吴胜娟 龚明生 李欣泽

  结语

  至今,黔江区已经通过各种方式创建出示范平安乡镇(街道)10个、平安医院6家、平安景区7个、平安家园(边区)4个、平安园区4个,“护路联防示范大院”5个、“平安铁路示范户”26户、示范平安校园40所、平安网格800余个、平安大院2500余个、平安示范户7500余户。黔江深化平安建设在实践中不断摸索,自我更新,尽善尽至,工作“触角化”,方式“多元化”,格局“立体化”,平安建设工作越做越细,正一步一步深入群众,将平安注入每一个百姓生活“细胞”中。

来源: 重庆长安网(责任编辑:高润)
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